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　　■ 寬鬆 新華社 發按照中央要求，各地密集出台了厲行節約反對浪費的詳細規定。最近在地方兩會上亮相的新一年地方“三公”經費和行政經費預算，與往年相比數字上有一定降幅。然而，與公眾的期望相比，卻幅度不大。
　　20多個省區市陸續召開兩會，從各地公開的政府工作報告和財政預算報告中可以發現，今年“三公”經費預算均有所下降。其中，廣東、北京、湖北下降超過10％，山東、江蘇、青海等降幅約5％。
　　過去一年來，從中央到地方，制定了“相當嚴苛”的公務消費文件規定，可以說是事無巨細。以出國為例，廣東、山東等地明文規定，書記省長每年出國僅一次，每次出訪限兩個國家、不超8天，一國則5天；而備受詬病的公車問題則“一刀切”：取消一般公務用車；公款接待既不准進高檔場所，菜品也有禁令。
　　這一系列規定出台後，關註公共財政和“三公”消費的學者曾估算，若按規定執行，各地新一年的“三公”經費會有大幅下降。然而，隨著各地財政預算報告的出爐，這一樂觀的預期面臨較大落差。
　　記者查閱近5年的數據發現，從2010年到2014年，廣東“三公”經費預算一直有所下降，其中2012年降幅為13％，與今年的壓縮比例相當。多名廣東省人大代表在審查預算草案時說，“三公”經費預算是有壓縮，“但沒有預期的那麼大”。
　　預算縱容浪費
　　面對記者“嚴格執行公務消費規定，‘三公’經費預算是否有更大的壓縮空間”的提問，廣東省財政廳廳長曾志權說，“壓縮空間最主要考慮的是適度問題，要確保正常的公務活動運轉。這個不是大與小的問題，而應該根據實際需要，在節約原則下安排支出。”
　　每每地方曬“三公”決算時，總能看到“節約多少”云云。公眾費解的是，因為預算松給多了自然有結餘，何來節約？實際支出不需要那麼多，為何不直接在預算中砍掉？
　　長期關註預算公開的專家表示，類似的節約只能說是一些地方和部門在打“小算盤”。按公務消費新規，實際支出還會大幅削減，那麼預算更需“宜緊不宜松”。“這樣相對寬鬆的預算約束，因為不愁沒錢花，某種程度上意味著‘縱容’‘默許’公款亂消費。”
　　“三公”只是小頭
　　對政府“錢袋子”而言，“三公”經費只是個小頭，占同級財政支出總額約10％的行政經費才是大頭。以廣東為例，2014年省級行政經費預算100.7億元，“三公”經費只占7.4％。
　　應制定並公開嚴格的公務消費預算支出標準。一些地方已開始探索，如去年廣州在曬賬本的同時，公開了公務車、公務接待和因公出國的人均標準：每輛車每年3.7萬元，吃飯每人次100元，出國每人次5萬元；浙江溫州市則將公務接待餐標限制到每人每餐60元。
　　中山大學公共預算學副教授牛美麗說，設立公務消費支出標準，便於社會進行量化監督。更重要的是，能夠精準地按此編製“三公”經費預算，真正做到按公務實際需要列支，而不是在往年的基礎上人為壓縮一定比例。
　　新華社記者葉前
　　（據新華社廣州1月22日電）
　　（原標題：“三公”預算 真寬鬆還是假節約？）